自然資源部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)實景三維中國建設(shè)的通知

自然資辦發(fā)〔2022〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：

　　實景三維作為真實、立體、時序化反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時空信息，是國家重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，通過“人機兼容、物聯(lián)感知、泛在服務(wù)”實現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實空間的實時關(guān)聯(lián)互通，為數(shù)字中國提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)，是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素。實景三維中國建設(shè)是面向新時期測繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新定位、新需求，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，是測繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式，已經(jīng)納入“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃。為全面推進(jìn)實景三維中國建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　到2025年，5米格網(wǎng)的地形級實景三維實現(xiàn)對全國陸地及主要島嶼覆蓋，5厘米分辨率的城市級實景三維初步實現(xiàn)對地級以上城市覆蓋，國家和省市縣多級實景三維在線與離線相結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)初步建成，地級以上城市初步形成數(shù)字空間與現(xiàn)實空間實時關(guān)聯(lián)互通能力，為數(shù)字中國、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟提供三維空間定位框架和分析基礎(chǔ)，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過線上實景三維空間完成。

　　到2035年，優(yōu)于2米格網(wǎng)的地形級實景三維實現(xiàn)對全國陸地及主要島嶼必要覆蓋，優(yōu)于5厘米分辨率的城市級實景三維實現(xiàn)對地級以上城市和有條件的縣級城市覆蓋，國家和省市縣多級實景三維在線系統(tǒng)實現(xiàn)泛在服務(wù)，地級以上城市和有條件的縣級城市實現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實空間實時關(guān)聯(lián)互通，服務(wù)數(shù)字中國、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟的能力進(jìn)一步增強，80%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過線上實景三維空間完成。

　　二、建設(shè)任務(wù)

　　(一)地形級實景三維建設(shè)

　　國家層面完成：10米和5米格網(wǎng)數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字表面模型（DSM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以3年為周期進(jìn)行時序化采集與表達(dá)；2米和優(yōu)于1米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以季度和年度為周期進(jìn)行時序化采集與表達(dá)；基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼。

　　地方層面完成：優(yōu)于2米格網(wǎng)DEM、DSM制作，覆蓋省級行政區(qū)域，并以3年為周期進(jìn)行時序化采集與表達(dá)；優(yōu)于0.5米分辨率DOM制作，覆蓋重點區(qū)域，按需進(jìn)行時序化采集與表達(dá)；基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)制作，覆蓋省級行政區(qū)域；近岸海域10米以淺DEM制作，覆蓋沿海省份。

　?。ǘ┏鞘屑墝嵕叭S建設(shè)

　　國家層面完成：整合省級行政區(qū)域基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)，形成全國基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)，覆蓋全國陸地及主要島嶼。

　　地方層面完成：獲取優(yōu)于5厘米分辨率的傾斜攝影影像、激光點云等數(shù)據(jù)，基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)制作，覆蓋省級行政區(qū)域，根據(jù)地方實際確定周期進(jìn)行時序化采集與表達(dá)。

　?。ㄈ┎考墝嵕叭S建設(shè)

　　鼓勵社會力量積極參與，通過需求牽引、多元投入、市場化運作的方式，開展部件級實景三維建設(shè)。

　?。ㄋ模┪锫?lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合

　　國家和地方層面完成：物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合能力建設(shè)，支撐物聯(lián)感知數(shù)據(jù)實時接入及空間化，采用空間身份編碼等方式實現(xiàn)其與基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)的語義信息關(guān)聯(lián)。

　　（五）在線系統(tǒng)與支撐環(huán)境建設(shè)

　　全國構(gòu)建統(tǒng)一的基于云架構(gòu)、兼顧結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)特征、分版運行的國家和省市縣實景三維數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“分布存儲、邏輯集中、互聯(lián)互通”。

　　國家和省市縣分級、分節(jié)點構(gòu)建適用本級需求的管理系統(tǒng)，并依托不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和涉密網(wǎng)等），為智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺、地理信息公共服務(wù)平臺及國土空間基礎(chǔ)信息平臺等提供適用版本的實景三維數(shù)據(jù)支撐，并為數(shù)字孿生、城市信息模型（CIM）等應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)字空間底座，實現(xiàn)實景三維中國泛在服務(wù)。

　　三、建設(shè)分工

　　堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設(shè)計，構(gòu)建技術(shù)體系、創(chuàng)新管理機制，形成統(tǒng)一設(shè)計和分級建設(shè)相結(jié)合、國家和省市縣協(xié)同實施的“全國一盤棋”格局。

　　堅持“只測一次，多級復(fù)用”的原則，在高精度實景三維數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域，只基于已有成果整合、不重復(fù)生產(chǎn)，在非覆蓋區(qū)域進(jìn)行新測生產(chǎn)。

　　自然資源部負(fù)責(zé)制定總體設(shè)計和管理機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)同實施。中國測繪科學(xué)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；國家基礎(chǔ)地理信息中心負(fù)責(zé)總體實施方案編制、組織實施和技術(shù)協(xié)調(diào)；國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心負(fù)責(zé)成果質(zhì)量檢驗方案編制。自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、自然資源部重慶測繪院，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，負(fù)責(zé)國家層面建設(shè)任務(wù)。省級自然資源主管部門（陜西、黑龍江、四川、海南省由四省測繪地理信息局）負(fù)責(zé)本地實施方案編制，組織本地建設(shè)任務(wù)的協(xié)同實施。

　　國家層面按年度下發(fā)當(dāng)年由國家層面組織制作的新增及時序化數(shù)據(jù)，下一級自然資源主管部門按年度向上一級自然資源主管部門匯交當(dāng)年新增及時序化數(shù)據(jù)。

　　四、建設(shè)要求

　?。ㄒ唬┞鋵嵰?guī)劃計劃，做好經(jīng)費保障

　　各級自然資源主管部門要將實景三維作為“十四五”基礎(chǔ)測繪建設(shè)的重要內(nèi)容納入規(guī)劃，設(shè)立專項工程或列入年度計劃，重點做好高分辨率航空航天影像獲取、基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)制作、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入以及在線系統(tǒng)及支撐環(huán)境建設(shè)等方面經(jīng)費保障。

　?。ǘ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展協(xié)同實施

　　中國測繪科學(xué)研究院要加快組織制定技術(shù)文件，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)獲取、處理、建庫、質(zhì)檢、服務(wù)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系；國家基礎(chǔ)地理信息中心要強化對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。各級自然資源主管部門要按照“只測一次，多級復(fù)用”的原則，組織開展協(xié)同實施，避免重復(fù)建設(shè)。需要對相關(guān)技術(shù)指標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行擴充和細(xì)化的，應(yīng)與上位標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保各地建設(shè)成果“無縫銜接、渾然一體”。

　?。ㄈ娀萍紕?chuàng)新，鼓勵多方參與

　　各單位要堅持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，促進(jìn)實景三維中國高質(zhì)量建設(shè)，積極采用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，在物聯(lián)感知數(shù)據(jù)與實體數(shù)據(jù)精準(zhǔn)融合、海量實景三維數(shù)據(jù)輕量化處理等方面進(jìn)一步實現(xiàn)突破，實現(xiàn)融合創(chuàng)新、智能升級、提質(zhì)增效。鼓勵有實力的企業(yè)、科研院所和高校等企事業(yè)單位，積極參與科技創(chuàng)新工作。

　　（四）統(tǒng)籌發(fā)展安全，促進(jìn)成果應(yīng)用

　　要深刻理解和準(zhǔn)確把握總體國家安全觀，在嚴(yán)格維護(hù)測繪地理信息安全的前提下，積極面向?qū)ｎ}應(yīng)用、社會公眾的多元化需求開發(fā)適用的數(shù)據(jù)版本和服務(wù)模式；在軟硬件配備中，堅持自主可控原則。秉持“需求牽引、邊建邊用”理念，在加快建設(shè)同時開展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建立典型應(yīng)用示范，引導(dǎo)和帶動三維時空信息產(chǎn)品應(yīng)用，形成社會化服務(wù)新格局，推動實景三維中國持續(xù)發(fā)揮積極作用。

自然資源部辦公廳

2022年2月24日