自然資源部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的通知

自然資辦發(fā)〔2022〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

　　實(shí)景三維作為真實(shí)、立體、時(shí)序化反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時(shí)空信息，是國(guó)家重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)“人機(jī)兼容、物聯(lián)感知、泛在服務(wù)”實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，為數(shù)字中國(guó)提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)，是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素。實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)是面向新時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新定位、新需求，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是測(cè)繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式，已經(jīng)納入“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃。為全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　到2025年，5米格網(wǎng)的地形級(jí)實(shí)景三維實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)陸地及主要島嶼覆蓋，5厘米分辨率的城市級(jí)實(shí)景三維初步實(shí)現(xiàn)對(duì)地級(jí)以上城市覆蓋，國(guó)家和省市縣多級(jí)實(shí)景三維在線與離線相結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)初步建成，地級(jí)以上城市初步形成數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通能力，為數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供三維空間定位框架和分析基礎(chǔ)，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過(guò)線上實(shí)景三維空間完成。

　　到2035年，優(yōu)于2米格網(wǎng)的地形級(jí)實(shí)景三維實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)陸地及主要島嶼必要覆蓋，優(yōu)于5厘米分辨率的城市級(jí)實(shí)景三維實(shí)現(xiàn)對(duì)地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)城市覆蓋，國(guó)家和省市縣多級(jí)實(shí)景三維在線系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)泛在服務(wù)，地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，服務(wù)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，80%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過(guò)線上實(shí)景三維空間完成。

　　二、建設(shè)任務(wù)

　　(一)地形級(jí)實(shí)景三維建設(shè)

　　國(guó)家層面完成：10米和5米格網(wǎng)數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字表面模型（DSM）制作，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼，并以3年為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)；2米和優(yōu)于1米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）制作，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼，并以季度和年度為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)；基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)制作，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼。

　　地方層面完成：優(yōu)于2米格網(wǎng)DEM、DSM制作，覆蓋省級(jí)行政區(qū)域，并以3年為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)；優(yōu)于0.5米分辨率DOM制作，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，按需進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)；基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)制作，覆蓋省級(jí)行政區(qū)域；近岸海域10米以淺DEM制作，覆蓋沿海省份。

　?。ǘ┏鞘屑?jí)實(shí)景三維建設(shè)

　　國(guó)家層面完成：整合省級(jí)行政區(qū)域基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)，形成全國(guó)基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼。

　　地方層面完成：獲取優(yōu)于5厘米分辨率的傾斜攝影影像、激光點(diǎn)云等數(shù)據(jù)，基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)制作，覆蓋省級(jí)行政區(qū)域，根據(jù)地方實(shí)際確定周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達(dá)。

　　（三）部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，通過(guò)需求牽引、多元投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，開展部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)。

　　（四）物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合

　　國(guó)家和地方層面完成：物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合能力建設(shè)，支撐物聯(lián)感知數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入及空間化，采用空間身份編碼等方式實(shí)現(xiàn)其與基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)的語(yǔ)義信息關(guān)聯(lián)。

　　（五）在線系統(tǒng)與支撐環(huán)境建設(shè)

　　全國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一的基于云架構(gòu)、兼顧結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)特征、分版運(yùn)行的國(guó)家和省市縣實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“分布存儲(chǔ)、邏輯集中、互聯(lián)互通”。

　　國(guó)家和省市縣分級(jí)、分節(jié)點(diǎn)構(gòu)建適用本級(jí)需求的管理系統(tǒng)，并依托不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和涉密網(wǎng)等），為智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)及國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等提供適用版本的實(shí)景三維數(shù)據(jù)支撐，并為數(shù)字孿生、城市信息模型（CIM）等應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)字空間底座，實(shí)現(xiàn)實(shí)景三維中國(guó)泛在服務(wù)。

　　三、建設(shè)分工

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建技術(shù)體系、創(chuàng)新管理機(jī)制，形成統(tǒng)一設(shè)計(jì)和分級(jí)建設(shè)相結(jié)合、國(guó)家和省市縣協(xié)同實(shí)施的“全國(guó)一盤棋”格局。

　　堅(jiān)持“只測(cè)一次，多級(jí)復(fù)用”的原則，在高精度實(shí)景三維數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域，只基于已有成果整合、不重復(fù)生產(chǎn)，在非覆蓋區(qū)域進(jìn)行新測(cè)生產(chǎn)。

　　自然資源部負(fù)責(zé)制定總體設(shè)計(jì)和管理機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)同實(shí)施。中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心負(fù)責(zé)總體實(shí)施方案編制、組織實(shí)施和技術(shù)協(xié)調(diào)；國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心負(fù)責(zé)成果質(zhì)量檢驗(yàn)方案編制。自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、自然資源部重慶測(cè)繪院，陜西、黑龍江、四川、海南測(cè)繪地理信息局，負(fù)責(zé)國(guó)家層面建設(shè)任務(wù)。省級(jí)自然資源主管部門（陜西、黑龍江、四川、海南省由四省測(cè)繪地理信息局）負(fù)責(zé)本地實(shí)施方案編制，組織本地建設(shè)任務(wù)的協(xié)同實(shí)施。

　　國(guó)家層面按年度下發(fā)當(dāng)年由國(guó)家層面組織制作的新增及時(shí)序化數(shù)據(jù)，下一級(jí)自然資源主管部門按年度向上一級(jí)自然資源主管部門匯交當(dāng)年新增及時(shí)序化數(shù)據(jù)。

　　四、建設(shè)要求

　　（一）落實(shí)規(guī)劃計(jì)劃，做好經(jīng)費(fèi)保障

　　各級(jí)自然資源主管部門要將實(shí)景三維作為“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的重要內(nèi)容納入規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)工程或列入年度計(jì)劃，重點(diǎn)做好高分辨率航空航天影像獲取、基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)制作、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入以及在線系統(tǒng)及支撐環(huán)境建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)保障。

　　（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展協(xié)同實(shí)施

　　中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院要加快組織制定技術(shù)文件，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)獲取、處理、建庫(kù)、質(zhì)檢、服務(wù)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系；國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心要強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。各級(jí)自然資源主管部門要按照“只測(cè)一次，多級(jí)復(fù)用”的原則，組織開展協(xié)同實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。需要對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充和細(xì)化的，應(yīng)與上位標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保各地建設(shè)成果“無(wú)縫銜接、渾然一體”。

　　（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)多方參與

　　各單位要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)高質(zhì)量建設(shè)，積極采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，在物聯(lián)感知數(shù)據(jù)與實(shí)體數(shù)據(jù)精準(zhǔn)融合、海量實(shí)景三維數(shù)據(jù)輕量化處理等方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新、智能升級(jí)、提質(zhì)增效。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、科研院所和高校等企事業(yè)單位，積極參與科技創(chuàng)新工作。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌發(fā)展安全，促進(jìn)成果應(yīng)用

　　要深刻理解和準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀，在嚴(yán)格維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的前提下，積極面向?qū)ｎ}應(yīng)用、社會(huì)公眾的多元化需求開發(fā)適用的數(shù)據(jù)版本和服務(wù)模式；在軟硬件配備中，堅(jiān)持自主可控原則。秉持“需求牽引、邊建邊用”理念，在加快建設(shè)同時(shí)開展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建立典型應(yīng)用示范，引導(dǎo)和帶動(dòng)三維時(shí)空信息產(chǎn)品應(yīng)用，形成社會(huì)化服務(wù)新格局，推動(dòng)實(shí)景三維中國(guó)持續(xù)發(fā)揮積極作用。

自然資源部辦公廳

2022年2月24日