2月14日，本報頭版頭條刊發(fā)長篇調(diào)研《耕地問題調(diào)查》，對如何守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線進行了深入報道，引發(fā)相關(guān)部門和專家學(xué)者的關(guān)注。針對耕地保護相關(guān)問題，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶。

葉興慶表示，經(jīng)濟日報調(diào)研組呈現(xiàn)給讀者的《耕地問題調(diào)查》，全面、系統(tǒng)、深入地揭示了耕地成為問題的種種表現(xiàn)和深層原因，給出了解決問題的答案，從新聞的視角解析專業(yè)性問題，以對問題的專業(yè)性解析增強新聞的感染力。

葉興慶說，正如這份調(diào)查指出的，圍繞耕地保護，我國已形成管控型、建設(shè)型和激勵型三類工具箱。比較而言，管控型工具箱“彈藥”越來越充足、“火力”越來越猛烈，建設(shè)型工具箱正在充實完善，激勵型工具箱則是明顯的短板弱項，亟待加強。

葉興慶認為，應(yīng)豐富和拓展對承包戶、經(jīng)營者的激勵工具。承包戶看淡土地，經(jīng)營者掠奪土地，原因固然很多，但核心是一個“利”字。只要有足夠的利益，保護和建設(shè)耕地就會成為他們的自覺行動。彰顯這個“利”字，除了眾所周知的提高種地收益外，還要提高養(yǎng)地的收益。例如，早在上世紀80年代初剛出現(xiàn)土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時，中央就明確提出，對用地養(yǎng)地、提高耕地質(zhì)量的，應(yīng)給予合理補償。這一規(guī)定長期未得到落實，根源在于耕地質(zhì)量的監(jiān)測和評價工作未能跟上?！拔以诘聡{(diào)研時了解到，他們把耕地質(zhì)量細分為100個等級，農(nóng)場主無論在買賣還是租賃土地時都會下意識地提起所涉地塊的等級。反觀我國目前情況，雖然也開展了耕地質(zhì)量等級評定，但卻仍然停留在點位抽測，并不能讓承包戶和經(jīng)營者知悉每個具體地塊的質(zhì)量等級。如果像德國那樣把質(zhì)量等級落實到地塊，承包戶和經(jīng)營者養(yǎng)地能得到補償，掠奪土地要付出代價，大家就會有養(yǎng)地的內(nèi)在積極性?！?/p>

葉興慶提出，還應(yīng)豐富和拓展對地方政府的激勵工具。耕地保護數(shù)量大、建設(shè)任務(wù)重的地方，大多是經(jīng)濟發(fā)展滯后、財政困難的地方。在強調(diào)黨政同責(zé)、終身追責(zé)的同時，也應(yīng)有針對性地激發(fā)這些地方保護和建設(shè)耕地的積極性。從縱向激勵看，應(yīng)加大中央財政對這些地方的支持力度。開展高標準農(nóng)田建設(shè)是一項重大舉措，這些地方普遍存在資金配套困難問題，這就需要中央財政提高補助標準。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例是個好政策，但土地出讓收入與耕地建設(shè)任務(wù)在空間上是嚴重錯位的，這就需要發(fā)揮中央的居間調(diào)節(jié)作用。從橫向激勵看，應(yīng)加大發(fā)達地區(qū)對這些地方的支持力度。耕地占補平衡也是個好政策，但經(jīng)濟發(fā)達的地方可用于補充耕地的后備資源有限，而擁有較多后備資源的地方經(jīng)濟實力又不足。如果在有效監(jiān)管的前提下，在更大的地域范圍內(nèi)實行耕地占補平衡，就可以更好地保障補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

來源：經(jīng)濟日報新聞