為什么非得是耕地紅線(xiàn)是18億畝,而不是別的數(shù)字?
發(fā)布時(shí)間：2022-04-07 09:26:20
中緯
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今天分享一篇2017年的文章《18億畝耕地紅線(xiàn)問(wèn)答：什么是耕地紅線(xiàn)?18億畝耕地紅線(xiàn)的由來(lái)？為什么要堅(jiān)守?》文章來(lái)源：盤(pán)錦市國(guó)土資源局
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展 ,無(wú)地可用已經(jīng)成為許多地方發(fā)展的瓶頸。而面對(duì)土地紅線(xiàn)的“守”與“撤”,近年則爭(zhēng)議不斷。面對(duì)用地難題,2013年6月國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史26日在向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)明確表示,今后城鎮(zhèn)化仍將牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn),確保國(guó)家糧食安全。自"18億畝耕地紅線(xiàn)”提出以來(lái),許多人仍然對(duì)其存在各種疑惑和不解,小編搜集整理了一些資料 ，希望能給大家一些借鑒。
耕地紅線(xiàn),是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。它是一個(gè)具有低限含義的數(shù)字,有國(guó)家耕地紅線(xiàn)和地方耕地紅線(xiàn)。
現(xiàn)行中國(guó)耕地紅線(xiàn)是18億畝。2009年6月23日國(guó)務(wù) 院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì), 國(guó)土資源部提出"保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線(xiàn)”行動(dòng),堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕保護(hù)制度,耕地保護(hù)的紅線(xiàn)不能碰。18億畝耕地紅線(xiàn)最早什么時(shí)候提出?
2006年,十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,18億畝耕地是一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo),是不可逾越的一道紅線(xiàn)。
提出守住18億畝耕地的相關(guān)背景是什么?
——1994年,美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)布朗先生,在其 《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一書(shū)中警告說(shuō) : "2030年,中國(guó)的糧食缺口將達(dá)到3.69億噸,不僅中國(guó)無(wú)法養(yǎng)活自己,世界市場(chǎng)也負(fù)擔(dān)不起。”且布朗先生還預(yù)言，“糧食的短缺危機(jī)將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡過(guò)早結(jié)束” 。他認(rèn)為，"這個(gè)世界沒(méi)有人能夠養(yǎng)活13億人口的中國(guó)?！庇谑?在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,在世界范圍內(nèi)就產(chǎn)生了種種無(wú)中生有的猜疑,最終導(dǎo)致“中國(guó)威脅論”和“糧食威脅論”的產(chǎn)生。
——1999年4月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《1997年-2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》正式實(shí)施。在這個(gè)規(guī)劃綱要中,劃定了全國(guó)范圍內(nèi)的人們稱(chēng)之為“保命田”、”生命線(xiàn)” 的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2001年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的范圍,又?jǐn)U展至16.28億畝,這是號(hào)稱(chēng)保障國(guó)家糧食安全的“不可逾越的紅線(xiàn)”。——2006年3月5日, 十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出, 18億畝耕地是未來(lái)五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo),是不可逾越的一道”紅線(xiàn)”。——2006年9月6日,在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第149次常務(wù)會(huì)上,國(guó)土資源部上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》沒(méi)有獲得通過(guò)。會(huì)議作出了暫緩批準(zhǔn)《綱要》的決定,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求從長(zhǎng)計(jì)議、加強(qiáng)研究繼續(xù)推進(jìn),編制歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的土地利用總體規(guī)劃。并且強(qiáng)調(diào), 18億畝耕地的“紅線(xiàn)”堅(jiān)決不能突破,不僅要管到2010年,而且要管到2020年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。——2007年3月5日 ,溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào):“今年要把節(jié)能降耗、 保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手?！薄肮?jié)約集約用地 ,不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)。”——2008年4月28日,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在第三十九個(gè)”世界地球日”來(lái)臨之際特別強(qiáng)調(diào):”中國(guó)要嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管,守18億畝耕地紅線(xiàn)。提高土地調(diào)控的針對(duì)性和有效性,把握調(diào)控節(jié)奏和力度。”為什么非得是耕地紅線(xiàn)是18億畝,而不是別的數(shù)字?
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的我國(guó)糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)的研究, 2010年我國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，人均糧食需求量應(yīng)為420公斤,全國(guó)糧食需求總量為5.88億噸; 2030年人均糧食需求量應(yīng)為440公斤,全國(guó)糧食需求總量為7.04億噸。糧食生產(chǎn)總量取決于耕地?cái)?shù)量、播種面積單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)和糧經(jīng)比等因素。到2010年和2030年,如果我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食95%自給目標(biāo),則需要耕地分別為18.24億畝和18.5億畝。為此,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出18億畝耕地是未來(lái)5年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo),不可逾越的一道紅線(xiàn)。為什么我國(guó)現(xiàn)在要突出強(qiáng)調(diào)節(jié)約土地資源堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)?
經(jīng)有關(guān)部門(mén)科學(xué)測(cè)算,預(yù)計(jì)到2020年,中國(guó)人口將達(dá)到16億,考慮到我國(guó)的人均消耗糧食量、耕地質(zhì)量,以及平均畝產(chǎn)等要素,要保障糧食安全, 18億畝是底線(xiàn)。目前,全國(guó)的耕地保有約為18.27億畝,全國(guó)每年糧食播種面積大概在15億多,但考慮到防御重大災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)等意外必須留住的彈性空間,考慮到我國(guó)統(tǒng)計(jì)中的不準(zhǔn)確之處,所以要保18億畝。更重要的是, 我國(guó)近年來(lái)耕地光喊保護(hù),其實(shí)沒(méi)保住,耕地在各方利益驅(qū)使下急劇減少, 如果不以18億為底線(xiàn),到時(shí)候連15億都保不了。然15億畝剛好夠用,可是萬(wàn)來(lái)個(gè)大洪水或大地震大旱災(zāi)大火災(zāi)什么的, 一點(diǎn)彈性沒(méi)有,國(guó)家的糧食安全就完全沒(méi)有保障。一句話(huà),不保證18億畝耕地,國(guó)家的糧食安全就無(wú)法保障,國(guó)家就萬(wàn)分脆弱。
18億畝耕地紅線(xiàn)是中國(guó)糧食安全的生命線(xiàn),但18億畝耕地紅線(xiàn)是否真正能有效解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題?18億畝耕地紅線(xiàn)該”"守” 還是"破”, 這還需要我們深思!本文來(lái)源：國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)習(xí)
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