一普、二普及其他相關(guān)耕地質(zhì)量評價(jià)工作的背景介紹

一普工作背景

全國第一次土壤普查（1958-1960）專家指導(dǎo)調(diào)查

中科院席承藩專家指導(dǎo)第一次土壤普查工作

二普工作背景

通過第二次土壤普查，查明了全國土壤資源的數(shù)量、分布、肥力、理化性狀、生產(chǎn)性能以及影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要土壤障礙因素等情況，達(dá)到了查清資源、摸透問題、促進(jìn)土壤科學(xué)發(fā)展、土壤科學(xué)為生產(chǎn)服務(wù)的目的。

第二次土壤普查（1979-1984）樣品分析測試化驗(yàn)

其他土壤調(diào)查評價(jià)工作背景

三普重要意義

土壤普查是查明土壤類型及分布規(guī)律，查清土壤資源數(shù)量和質(zhì)量等的重要方法，普查結(jié)果可為土壤的科學(xué)分類、規(guī)劃利用、改良培肥、保護(hù)管理等提供科學(xué)支撐，也可為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)政策的制定提供決策依據(jù)。

（1）開展土壤三普是守牢耕地紅線確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地占用剛性增加，要進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，需摸清耕地?cái)?shù)量狀況和質(zhì)量底數(shù)。全國第二次土壤普查（以下簡稱“土壤二普”）距今已40年，相關(guān)數(shù)據(jù)不能全面反映當(dāng)前農(nóng)用地土壤質(zhì)量實(shí)況，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守住耕地紅線，需要摸清耕地質(zhì)量狀況。在第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“國土三調(diào)”）已摸清耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，迫切需要開展土壤三普工作，實(shí)施耕地的“全面體檢”。

（2）開展土壤三普是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)約水土資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品量豐質(zhì)優(yōu)，都離不開土壤肥力與健康指標(biāo)數(shù)據(jù)作支撐。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，需要詳實(shí)的土壤特性指標(biāo)數(shù)據(jù)作支撐。指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因土種植、因土施肥、因土改土，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，需要土壤養(yǎng)分和障礙指標(biāo)數(shù)據(jù)作支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化、精準(zhǔn)化，需要土壤大數(shù)據(jù)作支撐。

（3）開展土壤三普是保護(hù)環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，大量廢棄物排放直接或間接影響農(nóng)用地土壤質(zhì)量：農(nóng)田土壤酸化面積擴(kuò)大、程度增加，土壤中重金屬活性增強(qiáng)，土壤污染趨勢加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受威脅。土壤生物多樣性下降、土傳病害加劇，制約土壤多功能發(fā)揮。為全面掌握全國耕地、園地、林地、草地等土壤性狀、耕作造林種草用地土壤適宜性，協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)、環(huán)保、生態(tài)等功能，促進(jìn)“碳中和”，需開展全國土壤普查。

（4）開展土壤三普是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑。人多地少是我國的基本國情，需要合理利用土壤資源，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高水土光熱等資源利用率。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)化農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)布局落實(shí)落地，因土適種、科學(xué)輪作、農(nóng)牧結(jié)合，因地制宜多業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、又保食物多樣，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收致富，需要土壤普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐。

（1）涵蓋指標(biāo)更多

第二次土普規(guī)模宏大，涵蓋了全國所有耕地土壤，資料齊全，其數(shù)據(jù)獲得廣泛應(yīng)用。但由于歷史的原因，當(dāng)時(shí)對土壤質(zhì)量還沒有完整的認(rèn)識，普查只關(guān)注土壤的基本屬性和肥力指標(biāo)，沒有包括土壤的環(huán)境和健康指標(biāo)。三普調(diào)查將全面涵蓋。

（2）普查范圍更大

相較于第二次土壤普查，土壤三普范圍更大，內(nèi)容更加豐富，又處在信息化時(shí)代，普查工作的任務(wù)更加艱巨，對數(shù)據(jù)的要求更高，不僅要全面，包括肥力、環(huán)境、健康的內(nèi)容，更要科學(xué)準(zhǔn)確，要能經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)和國際認(rèn)同。為體現(xiàn)土壤調(diào)查的連續(xù)性，我認(rèn)為‘三普’不僅要和‘二普’銜接，也要面向未來，助力動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，更要建立各種規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于未來的科研和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（3）土壤普查邏輯起點(diǎn)不一樣

全國二普是先調(diào)查后分類，這與當(dāng)時(shí)的土壤學(xué)發(fā)展水平是一致的，是不得已而為之。二普以來，中國土壤分類科學(xué)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展和突破，已經(jīng)跨過了以經(jīng)驗(yàn)分類、區(qū)域性知識概括的特征，“同名不同土、同土不同名”的問題，已經(jīng)隨著中國土壤系統(tǒng)分類的建立和完善得以解決。為此，全國三普將按照先分類再調(diào)查邏輯。

一是調(diào)查對象不同。國土三調(diào)中調(diào)查對象是我國陸地國土，針對地表覆蓋層面，包括林地、草地、耕地、建設(shè)用地、未利用地等地表覆蓋。土壤三普對象是全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤，針對地下的土壤部分。其中，林地、草地中突出與食物生產(chǎn)相關(guān)的土地，未利用地重點(diǎn)調(diào)查與可開墾耕地資源潛力相關(guān)的土地，如鹽堿地等。調(diào)查面積約為陸地國土的76％。

二是目的不同。土壤三普目的是查明全國土壤類型及分布，全面查清土壤資源現(xiàn)狀和變化趨勢，掌握土壤質(zhì)量、土壤健康等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土壤的“全面體檢”。國土三調(diào)目的是全面查清某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)全國土地資源數(shù)量及利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地利用狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三是內(nèi)容不同。土壤三普是對土壤理化和生物性狀、土壤類型、土壤立地條件、土壤利用情況等的普查。國土三調(diào)是對土地利用現(xiàn)狀及變化情況、土地權(quán)屬及變化情況等的調(diào)查。

四是方法不同。土壤三普是調(diào)查采集表層土壤樣品，挖掘土壤剖面、采集分層土樣，分析化驗(yàn)土壤理化性狀等，是三維立體式調(diào)查。國土三調(diào)是在第二次全國土地調(diào)查利用類型圖基礎(chǔ)上，通過遙感影像對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行判讀，實(shí)地調(diào)查核實(shí)變化土地的地類、面積和權(quán)屬，是二維平面式調(diào)查。

土壤三普與國土三調(diào)相互銜接，土壤三普需要用國土三調(diào)形成的土地利用現(xiàn)狀圖來編制工作底圖，土壤三普成果可推動(dòng)土地利用類型布局的優(yōu)化，為確定特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局、后備耕地資源開發(fā)利用、土地治理等工作提供科學(xué)依據(jù)。

三普專家解讀

（1）周衛(wèi)，中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院耕地科技創(chuàng)新總首席科學(xué)家

即便從二普大部分工作結(jié)束的1984年算起，至今也快40年了，40年來，中國社會(huì)發(fā)生了巨變，土壤性狀也同樣發(fā)生了變化?！斑@40年，恰恰是我國農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在北方，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，但也帶來了許多問題，“比如農(nóng)機(jī)作業(yè)造成的土壤壓實(shí)現(xiàn)象，以及大量旋耕造成了耕層變淺問題等。”在全國范圍內(nèi)，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提升，保障了14億人的食物，糧食不斷增產(chǎn)，蔬菜周年供應(yīng)，肉類、水果供給充足，生活水平不斷提升的同時(shí)，也給耕地帶來了沉重的壓力，“這一時(shí)期，我國土壤出現(xiàn)了一系列問題，如東北黑土地退化，南方紅黃壤酸化等?！蓖寥兰眲〉淖兓沟迷瓉淼臄?shù)據(jù)，漸漸不能完全反映當(dāng)前土壤的質(zhì)量實(shí)況，一場新的普查亟待開始。耕地之外，園地、草地、林地等，同樣在40年中發(fā)生了劇烈的變化，經(jīng)歷了生態(tài)破壞到生態(tài)修復(fù)的歷程，這些，也都是三普所需要查清楚的。

（2）沈仁芳，全國人大代表、中國科學(xué)院南京土壤研究所所長

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，更是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎(chǔ)。土壤普查是針對所有的土壤進(jìn)行采樣，并進(jìn)行診斷，用通俗的話說，就是對土壤本身進(jìn)行全面的“體檢”。我國先后于1958年和1979年開展了兩次全國土壤普查，為解決我國吃飽飯問題發(fā)揮了極其重要作用。深耕土壤領(lǐng)域近40年，沈仁芳十分清楚土壤健康對糧食安全、人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。‘二普’已經(jīng)過去40多年了，我國耕地利用方式發(fā)生巨變，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的土壤性質(zhì)剖面性狀也發(fā)生很大變化，所以當(dāng)時(shí)想推動(dòng)這方面的工作，從根本上把土壤的‘家底’摸清楚?！鄙蛉史即肀硎?，其實(shí)這項(xiàng)工作此前很多人一直在推動(dòng)，比如全國政協(xié)常委周健民，全國人大代表李愛青、秦光蔚等都曾建議盡快開展第三次全國土壤普查工作。據(jù)悉，自2010年以來，南京土壤所多次向全國人大、全國政協(xié)提交開展第三次全國土壤普查的建議。

（3）周健民，全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、中國土壤學(xué)會(huì)原理事長

第二次土壤普查已開展40多年了，土壤的利用方式和質(zhì)量等也發(fā)生了巨大變化，更凸顯出這次普查的重要性和必要性?！边M(jìn)行土壤三普對土壤資源保護(hù)和利用、糧食安全生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候變化應(yīng)對都意義非凡，不管什么部門、單位和個(gè)人都要以高度責(zé)任感和使命感投入工作。

本文轉(zhuǎn)載：土地利用與保護(hù) 公眾號、自然資源社圈 公眾號。